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加快数字中国建设的八大要点,新华信息化专家

正在出席全国“两会”的全国政协委员、中国移动董事长奚国华向大会提交的提案“高度重视信息化在全面深化改革中的重要作用,加快推进网络强国建设”引起了广泛热议。新华信息化专家团认为,本提案能给建设网络强国带来五点启发;本提案是对5日政府工作报告中提出的“要促进信息消费,实施‘宽带中国’战略,加快发展第四代移动通信……”有关内容的解读和深化。

信息化代表新的生产力和新的发展方向,已经成为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量。数字中国是国家信息化发展的新阶段,加快数字中国建设,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、统筹推进国家信息化发展、全面建设现代化强国的必然要求。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视网络安全和信息化工作,成立了中央网络安全和信息化领导小组,作出了“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化”的重大论断,描绘了建设网络强国的宏伟蓝图。作为规范和指引未来10年我国信息化发展的纲领性文件——《国家信息化发展战略纲要》集中体现了十八大以来党中央关于信息化发展的新思想、新论断、新部署,吹响了走中国特色信息化发展道路、建设网络强国的时代号角,开启了中国信息化发展新的征程。

高度重视信息化是历史发展要求

加快数字中国建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想新抓手。2000年,时任福建省省长的习近平同志高瞻远瞩,在全国率先提出建设“数字福建”,对福建省信息化长期发展做了顶层设计和统筹部署。18年来,“数字福建”不断创新发展,成就硕果累累,公共行政服务、群众生产生活、城市管理等信息化建设,深刻地改变了福建人民的工作和生活方式,特别是在电子政务等领域引领了全国风向。2015年习近平总书记在第二届世界互联网大会上提出了推进“数字中国”建设,对国家信息化发展做出了新的战略部署,成为了新时代推进国家信息化发展的重要指引。

一、充分认识出台《国家信息化发展战略纲要》的重大意义

随着信息化的快速发展,中国已经和世界上许多发达国家一起,同步地进入了一个以数字化、网络化和智能化为主要特征的信息时代。中国的经济、政治、社会和文化等各个领域,正在发生信息时代所特有的、急遽的重大变革,对中国的现代化进程正在产生极为深远的影响。

加快数字中国建设是开启国家信息化发展新时代的需要。近年来全球新一代信息快速发展和创新应用,数字经济孕育而起,深刻地改变了信息化发展环境和推进模式,对国家信息化发展提出新要求。加快数字中国建设,从国家层面对中国信息化进行顶层设计和统筹部署,有利于更好地认清发展阶段、找准发展定位、创新推进模式,更好更快地推进国家信息化加速发展。

习近平总书记指出,从社会发展史看,人类经历了农业革命、工业革命,正在经历信息革命。信息革命带来了生产力又一次质的飞跃,对政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展的影响日益深刻。制定出台《战略纲要》,是建设网络强国、抢抓信息革命历史机遇的重要举措,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

奚国华在提案中提出,当前,信息技术处在全面融合创新的重要时期,我国信息化处在向高端加速发展的新阶段,信息化将面向全面深化改革的各项任务要求,为进一步深化改革、转变发展方式,为实现“两个百年”发展战略目标提供全面支撑,应引起高度重视。

加快数字中国建设是开启全面建设现代化国家新征程的需要。信息技术发挥着对经济发展和社会进步引领性作用,信息化改变了世界的竞争方式和格局,决定着一个国家发展水平和国际竞争能力。以信息化驱动现代化,加快数字中国建设,是建设现代化强国的必经之路和重要抓手。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路同步发展,全面建设现代化国家,迫切需要以数字中国建设统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域信息化融合发展。

出台《战略纲要》是抢抓信息革命机遇的战略抉择。我国曾经是世界上的经济强国,后来在欧洲发生工业革命、世界发生深刻变革的时期,丧失了与世界同进步的历史机遇,逐渐落到了被动挨打的境地。当前,能不能正确认识、运用、发展互联网,抢抓信息革命这一时代变革的历史机遇,既关系到实现“两个一百年”奋斗目标,也是对党执政能力的重大考验。总书记强调,这是中华民族的一个重要历史机遇,必须牢牢抓住,这是我们这一代人的历史责任,是对前人的责任,也是对后人的责任。当今世界,信息化发展很快,不进则退,慢进亦退。从世界范围看,各国都在重新谋划信息化发展蓝图,将构筑信息优势作为谋求发展主动权的重大战略选择,围绕增强信息化能力、塑造长期竞争新优势、争夺新赛场规则制定权进行战略布局。发达国家和地区全力巩固信息领域主导地位,美国推动实施了网络空间战略、布局工业互联网,欧盟加快了单一数字市场建设步伐,德国提出了工业4.0;发展中国家和地区顺应信息革命潮流,抢抓国际产业转移和再分工机遇,以信息化促进转型发展。纵观全球,谁能把握信息革命带来的机遇,谁在信息化上占据制高点,谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。总书记指出,“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。”出台《战略纲要》,就是要抢抓信息革命机遇,顺势而为、乘势而上、相向而行,为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。

提案提出,在经济领域,信息化改变着农业生产组织结构、加速农业农村发展、促进基层民主建设。信息消费日益成为新时期消费需求增长的重要来源。在社会主义民主建设领域,多层次、宽覆盖的信息化沟通平台成为网民依法表达意见、促进社会管理创新的主要渠道。在文化建设领域,信息化创新了文化创作手段、扩大了文化创作群体、丰富了文化传播渠道。在推动转变政府职能、增强公共服务能力领域,跨部门互联互通的基础信息系统和重要电子政务系统的建立与不断完善,将成为政府高效履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要基础。

数字中国建设意义十分重大,推动数字中国建设刻不容缓。加快数字中国建设,以信息化驱动现代化,需要从以下八个方面做好工作。

出台《战略纲要》是以信息化驱动现代化的迫切要求。总书记指出,没有信息化就没有现代化,网信事业代表新的生产力、新的发展方向,应该在践行新发展理念上先行一步。随着信息化向各领域融合速度不断加快,其影响已经渗透到政治、经济、文化、社会、生态等方方面面,信息化已经不再只是工具,而成为国家治理、经济发展和社会运行都离不开的“血液”。特别是当前,我国经济发展进入新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当今和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。总书记强调,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。只有以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流,更好地发挥信息化的引领和驱动作用,才能促进资源配置优化,促进全要素生产率提升,推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构。出台《战略纲要》,就是将信息化贯穿我国现代化进程,释放信息化发展的巨大潜能,让信息化造福社会、造福13亿多中国人民。

奚国华在提案中还强调,当前,网络空间国际竞争日趋激烈。国家信息化和信息安全问题事关国家安全和长远发展,具有全局性、战略性和全球性,要确保国家网络安全,加快推进网络强国建设。网络强国,一定是一个网络经济的强国、网络科技的强国、网络军事的强国、以及网络文化的强国。要加快网络空间及其应用的发展,建立网络空间安全保障能力,研发自主可控的网络空间核心技术,通过统筹协调形成合力,大力参与互联网国际技术组织,积极培养网络空间安全人才。

构建网络宽带高速、陆海空天一体、能力持续升级的信息基础设施体系。加快推进固定宽带网络、移动通信网络、下一代互联网、北斗系统、太空互联网、广播电视网等各类网络基础设施部署,完善国际国内海路光缆建设,持续扩大网络覆盖范围,提供陆海空天一体化网络接入服务能力。持续推进宽带普及提速,加快光网改造和移动通信网向5G升级,优化骨干网络结构,拓展网络出口带宽,全面构建全光网城市,提供宽带高速网络接入服务能力。推进网络信息基础设施智能化转型,超前部署超大容量光传输系统、高性能路由设备和智能管控设备,实现网络服务能力持续提升和网络管理智能化。

出台《战略纲要》是实现从网络大国向网络强国转变的必然选择。党的十八大以来,在中央网络安全和信息化领导小组的坚强领导下,在各地区、各部门和社会各界的共同努力下,我国信息化发展取得了巨大成就。截至2015年底,我国网民数量达6.88亿,互联网普及率超过50%,网站总数达423万个,电子信息制造业规模达到11.1万亿元,形成了较为完善的信息产业体系。建成世界上规模最大的宽带网络,固定宽带接入端口数达4.7亿,覆盖到全国所有城市、乡镇和95%的行政村。移动通信产业经历了1G空白、2G跟随、3G突破、4G同步,正加快迈向5G引领的新阶段。我国电子信息制造业规模、网络零售交易额、互联网用户规模、宽带接入用户规模均位居全球第一,已经成为名副其实的网络大国。但是,网络大国不等于网络强国。同世界先进水平相比,同建设网络强国战略目标相比,我们在很多方面还有不小差距,特别是核心技术仍然受制于人,安全可控的产业生态尚未形成;区域和行业信息化发展不平衡、不协调的问题突出,信息基础设施建设存在差距;信息资源开发利用不足与无序滥用的现象并存,数字红利没有充分释放;人才培养、评价、激励、使用等环节还存在一些机制性障碍;网络空间国际话语权和影响力有待提升,等等。出台《战略纲要》,就是要围绕建设网络强国的战略目标,补齐信息化发展能力短板,努力占据竞争制高点,把发展主动权牢牢掌握在自己手里。

信息化将为全面深化改革提供全面支撑

构建产业链条完善、技术自主可控、信息服务丰富的信息产业支撑体系。发挥体制机制和大国大市场优势,紧紧抓住云计算、大数据、物联网、人工智能等技术发展历史契机,创新信息产业发展推进模式,加快补齐核心电子元器件、高端芯片、基础及关键应用软件等产业链短板。全面推进基础技术、通用技术、非对称技术、“杀手锏”技术、前沿技术、颠覆性技术等各类技术攻关,推进产业链关键环节核心技术自主可控,促进产业链条完善,保障产业链安全。推动网络运营、电子信息制造、软件开发、信息服务、安全保障等产业链环节的协同发展,促进基础性信息服务创新,增强产业生态圈打造能力。

二、未来十年国家信息化发展的重大任务

新华信息化专家团成员、北京邮电大学教授舒华英从四个方面对上述提案进行了解读:

构建产业跨界融合、业态创新活跃、治理审慎包容的数字经济发展体系。深入实施“互联网+”国家战略,大力发展“互联网+先进制造业”“互联网+现代农业”,加快应用互联网促进传统服务业提档升级,深化制造业和互联网深度融合,大力发展工业互联网平台,促进产业转型升级和提质增效。鼓励企业积极利用互联网、大数据、人工智能等技术和思维,推动行业组织模式、服务模式和商业模式转型提档升级,培育新服务、新模式和新业态。本着鼓励创新、包容审慎的原则,加快制定新兴产业监管规则,创造新旧业态公平发展的市场环境,加强数字经济监测统计体系建设,做好潜在风险的研判和管控,护航数字经济。

信息化事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活。《战略纲要》深入分析了国家信息化发展的基本形势,明确了信息化发展的指导思想、战略目标、基本方针和重点任务,提出要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻以人民为中心的发展思想,统筹国内国际两个大局,统筹发展安全两件大事,坚持走中国特色信息化发展道路,努力在新发展理念上先行一步。《战略纲要》提出,到2020年,固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平,核心关键技术部分领域达到国际先进水平,信息产业国际竞争力大幅提升,信息化成为驱动现代化建设的先导力量;到2025年,实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标;到本世纪中叶,信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设,网络强国地位日益巩固,在引领全球信息化发展方面有更大作为。《战略纲要》提出“统筹推进、创新引领、驱动发展、惠及民生、合作共赢、确保安全”二十四字方针,明确以信息化驱动现代化为主线,以建设网络强国为目标,增强信息化发展能力、提高信息化应用水平、优化信息化发展环境三大战略任务,三者相辅相成,相互促进,共同构成信息化发展的有机整体。

中国近30年的发展,形成了一个立体化的经济发展体,最先进的生产力和最落后的生产力模式并存。发达地区和新兴的行业,中国已经和许多发达国家一起,同步进入了一个以数字化、网络化和智能化为主要特征的信息时代,但是在落后的地区和传统的行业依然处于农耕或工业时代,生产粗放,以消耗资源换取经济的增长。中国如何利用弯道超车效应缩短和世界发达国家的差距?这就必须用先进的生产力——信息生产力改造传统行业,以信息化促进工业化和农业现代化。而信息生产力的核心是国家的信息基础设施的建设,即积极推进经济、政治、社会和文化等各个领域的信息化,这将对中国的现代化进程产生极为深远的影响。

构建资源开放共享、业务协同联动、线上线下融合的数字政府治理体系。加快政务信息资源共享交换和公共信息资源开放目录体系编制和平台建设,提升政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享交换能力,促进公共信息资源社会开发利用,加强政企数据合作,释放数据红利。加快数字政府建设推进步伐,本着“一站式”服务和“一体化”监管的原则,持续优化政务服务流程,加快发展“互联网+政务服务”,打造一体化电子政务管理服务平台,提升政务业务数据无缝流动能力,促进政务业务协同联动和协同服务能力。根据线上业务特点,同步调整、完善和优化线下人员、设备、场所等服务体系,增强无障碍服务能力,促进线上线下业务深度融合。

以建设网络强国为目标,大力增强信息化发展能力。技术、基础、内容、人才和国际话语权,是建设网络强国的关键要素,也是全面增强信息化发展能力的核心内容。技术产业方面,重点是把握全球信息技术加速换代,我国完整的技术产业基础,以及大国市场和制度优势三大有利条件,以体系化创新弥补单点技术弱势,加快在核心芯片、基础软件、高端服务器、智能硬件等重点领域取得突破,构建国际领先的技术体系和产业生态,实现从跟跑并跑向并跑领跑的战略转变。基础设施方面,建设泛在、融合、智能、安全的信息基础设施,实现陆海空天立体覆盖,是新的战略方向,重点任务是要统筹规划共建共享、建设天地一体化信息网络、推进北斗产业化和走出去进程、优化升级宽带网络,以及开展前瞻性布局,同时也要提高普遍服务水平,为社会困难群体运用网络创造条件。信息资源方面,重点是通过加强信息资源规划、建设和管理,建立基本制度体系,提高信息资源开发利用水平,提升国家信息能力,构筑国家信息优势。人才建设方面,重点是在造就领军人才、培养专业人才、发现特殊人才和提升国民信息技能上着力,聚天下英才而用之,为网信事业发展提供有力支撑。国际话语权方面,重点是落实深化合作交流、参与规则制定、拓展发展空间、共建网络新秩序等四项重要任务。

当前,世界各国争夺未来发展的制高点已经由实体空间进入到网络空间。网络空间的控制欲反控制,在国家安全方面已经上升到生死存亡的关头;在经济社会领域也到了经济自主权或被控制的阶段;在国家软实力和文化、观念重塑方面,开放的网络深刻影响着每一个人的生活工作。大国间的竞争,已经远离了GDP的竞争,进入看不见硝烟的无形的网络空间的竞争。国家成立以习近平为组长的网络安全和信息化领导小组正是应对这一变革的得力战略措施。

构建渠道丰富多样、服务普遍覆盖、内容贴近日常的信息惠民服务体系。拓展信息惠民服务渠道,充分利用移动应用、自助终端、网站、数字电视、智能家居等网络化方式和社会企业渠道,构建多样化、泛在化、便捷化的惠民服务信息接入渠道。充分利用互联网、电信、金融、能源、广电等企业网络平台渠道广覆盖优势,加强信息惠民服务推送,推行信息普遍覆盖和信息无障碍服务,提高信息惠民服务城乡、区域、人群均等化水平。充分利用社会资源完善信息惠民服务,加强政府和社会合作,提供家政服务、医疗卫生、文化教育、交通出行等贴近日常生活的惠民信息服务,提高惠民服务专业化、市场化和社会化水平。

以信息化驱动现代化为主线,着力提升信息化应用水平。习近平总书记指出,“没有信息化就没有现代化”。《战略纲要》按照“五位一体”总体布局,明确了经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域的信息化发展任务。经济领域,重点是培育信息经济,推进互联网与一二三产业融合创新,促进区域协调发展,强调了要构建新型商业基础设施、优化政策环境,目的是挖掘增长动力,促进转型发展。政治领域,重点是落实全面深化改革的部署,深化电子政务应用,解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题,以信息化促进国家治理体系和治理能力现代化。文化领域,重点是坚持正确舆论导向,弘扬主旋律,把互联网作为弘扬正能量的重要载体,从网络文化供给能力、传播能力、阵地建设和传播秩序四个方面提出要求。社会领域,重点是优化资源配置,降低应用成本,提高教育、医疗卫生、就业和社会保障领域信息化水平,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,特别是部署实施网络扶贫行动计划,确保精准扶贫、精准脱贫。生态文明领域,重点是在创新资源管理和利用方式、构建新型生态环境治理体系方面有所作为。为适应国家安全形势新变化、信息技术发展新趋势和强军目标新要求,《战略纲要》还对信息强军,构建现代军事力量体系作出了安排。

构建流通交易规范、开发利用活跃、安全保障有力的数据资源发展体系。创新数据流通交易模式,鼓励网络化、在线化流通交易,完善数据流通交易规章制度,加快推进数据资产化,加强数据流通交易监管治理。重点强化政务、互联网、金融、电信、交通、医疗、能源、水利等重点领域数据资源共享开放、流通交易和开放利用,构建开放式数据资源应用创新服务体系,以数据红利推动各领域管理服务提档升级和产业业态创新。完善数据资源安全保障规章制度,构建数据资源全生命周期安全保障体系,提升数据资源安全保障产业技术支撑能力,提高数据资源流通交易溯源能力。

贯彻全面推进依法治国的总要求,不断优化信息化发展环境。习近平总书记指出,“没有网络安全就没有国家安全”。互联网在造福人类的同时,也对人类社会发展提出了新的挑战。用得好,它是阿里巴巴的宝库,用不好,它是潘多拉的魔盒。必须贯彻全面推进依法治国的总要求,将信息化发展纳入法治轨道,加强网络生态治理,切实维护网络安全,有效防范、控制和化解信息化进程中可能产生的风险。要推进信息化法治建设,发挥立法的引领推动作用,加快建立以网络立法为重点,以促进发展和确保安全为目标,以网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息为主要对象的基本法律框架。要加强网络生态治理,坚持正能量是总要求、管得住是硬道理,通过落实强化互联网管理、形成全社会参与的治理机制、维护公民合法权益等工作任务,使网络空间清朗起来。要维护网络空间安全,坚决维护网络主权和国家安全、确保关键信息基础设施安全、强化相关基础性工作,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。

构建规则制度健全、措施手段先进、共享开放合作的网络空间治理体系。加快网络空间行为规则制定,重点完善跨境数据流动、数据开发利用、社交网络、数字帝国、跨界融合创新等领域治理法律法规和规章制度体系,提升网络空间治理法治化水平。增强网络空间治理技术支撑能力,创新网络空间治理模式,构建数字化、网络化、智能化网络空间监管治理平台,提升态势感知、应急处置、协同联动等能力。推进网络空间治理开放合作,完善网络空间对话协商机制,积极参与国际组织网络空间行为规则制定,提升网络空间治理国际话语权。

三、确保国家信息化战略部署落到实处

构建制度规范健全、多方协同联动、应急响应快速的网络安全保障体系。完善网络安全保障制度,重点加快重点领域、复杂网络、新技术应用、大数据汇聚、互联系统等各类型条件下网络安全保障制度的建设,切实提高系统访问、技术应用、复杂网络、运维人员、数据流通等方面安全管理能力。适应网络安全发展形势,加快构建网络安全保障大平台,促进网络安全监管数据的快速、实时、无缝流动,推动跨部门、跨层级、跨区域业务协同,推动线上线下融合,实现网络安全事件快速响应和应急处置。

蓝图已经绘就,任务已经明确,关键在于狠抓落实。各地区各部门要认真贯彻落实《战略纲要》,确保国家信息化战略部署落到实处。

信息化正在深刻影响和改变世界发展,牢牢把握数字中国建设的战略机遇,以信息化驱动现代化建设,大力推进信息化和中国经济社会发展的深度融合,对于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有重要战略意义。

加强统筹协调。在中央网络安全和信息化领导小组集中统一领导下,统筹中央和地方,统筹党政军各方力量,统筹发挥市场和政府作用,统筹阶段性目标和长远目标,统筹各领域信息化发展重大问题,确保国家信息化全面协调可持续健康发展。

加强资源整合。发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势,面向国家信息化发展重大需求,加强技术、产业、财税、金融和重大项目政策间协调联动,把好钢用在刀刃上,攥紧拳头,集中突破。打破部门界限、减少区域壁垒,推动信息基础设施共建共享,有序推进公共信息资源开放,提高国家信息化发展的质量和效益。

加强细化分解。按照国家“十三五”时期重点专项规划编制的要求,将《战略纲要》的部署落实到《“十三五”国家信息化规划》中去,通过推动实施一批重大项目、重大任务、重大工程,把《战略纲要》落细、落小、落实,各地区、各部门要按照职责分工,细化任务,形成项目化工作清单,明确进度安排,压茬推进。

加强督促检查。按照《战略纲要》要求,建立实施督查机制,加大信息化工作考核力度,建立和完善信息化统计指标体系,加强信息化统计监测和评估工作,组织开展战略实施年度检查和绩效评估。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《战略纲要》各项部署,以信息化驱动现代化,在践行新发展理念上当好先行,在贯彻以人民为中心的发展思想上做先锋,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强有力的信息化支撑。

(作者 庄荣文为中央网络安全和信息化领导小组办公室副主任)

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